【尊龙凯时官网进入】关于国有资产管理体制改革与国有经济战略调整的思考

【概要】国有经济的战略调整不仅是市场经济发展的必须，也是充分发挥国有经济主导作用，从整体上办好国有经济，全面建设小康社会的必须。国有经济战略调整是一个系统工程，不仅必须一系列的主客观条件，还必需切实可行的配套措施。【关键字】国有资产管理体制；国有资产流动；产权交易 　　一、国有经济战略调整的紧切性与条件 　　国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的最重要组成部分，并随着经济体制变革而变化。

改革开放以来，虽然对国有资产管理体制展开过多次调整和改革，但这一体制仍没能充分反映社会主义市场经济体制的本质拒绝，因此必须更进一步深化改革。所以时隔十六大明确提出“之后调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”十六届三中全会又更进一步强调指出甚广完备国有资产管理体制，深化国有企业改革……，积极探索国有资产监管和经营的有效地形式……”。改革的实践证明，只有更进一步深化国有资产管理体制，减缓国有经济战略调整，才能按社会主义初级阶段基本经济制度的拒绝，更佳地充分发挥国有经济的主导作用。

国有经济战略调整的原则和目标是要侧重办好整个国有经济。十五届四中全会以来，减缓了国有经济战略调整的步伐。根据我国目前所有制结构布局，坚决有进有弃、有所为有所不为的原则，侧重办好整个国有经济，实施了国有企业的改组，推展了国有资产的流动和重组，获得了一定的成就。仅有1999—2000年，全国国有企业及国有有限公司通过布局调整，从23.8万户增至19.1万户，减幅约19.7%。

但目前国有经济覆盖面仍很广，近20万户的国有企业产于在各个领域。多达，在608个工业小类行业中国企投身于604个行业，占到99.3%，国有经济转入的行业过于多。与此同时，亏损面相当大。2000年国企亏损9.7万户，亏损面约50%，亏损额高达18000多亿元。

在全国国有企业中资不抵债的空壳企业多达8.5万户，占到国企总数的44.5%。由于国有经济布局集中，形不成实力，充分发挥没法国有经济的主导作用。鉴于目前的状况，根据十五届四中全会和十六大的拒绝，必需减缓国有经济战略调整的步伐，深化国有资产管理体制的改革，才能充分发挥国有经济的主导作用，从整体上办好国有经济。

　　国有经济战略调整的客观条件是：国有资产产权的有效地流动。这样才能构建国有经济的有进有弃、有所为有所不为。市场经济条件下，进与弃又必定牵涉到到产权的交易和流动问题。

因为市场经济是交易的经济，交易的实质是产权的交易。而产权交易的前提是产权明晰。只有产权明晰，建立健全产权流通体制，构建产权的普遍交易，社会资源才能构建最佳配备，经济效益才能提升，国有经济战略调整要超过的从整体上办好国有经济的目标才能构建。　　二、国有资产产权流动的条件和途径 　　国有资产产权的流动还包括很广的含义。

本文特指国家作为国有资产的所有者对国有资产行使处理和流动的权利。这些权利还包括对国有资产的许可经营、吞并、重组、移位、出售等。国有资产产权的流动，实则是以价值形态取决于和回应的产权易主和重新组合，这必需不具备一定的条件。

　　首先，产权明晰是国有资产产权流动的制度条件。只有产权明晰的各种要素，产权才能构建权利交易。这里的产权明晰是指产权客体归属于的产权主体明晰，即有确实的“人格化”的所有者。

在我国，个人和法人财产产权是明晰的，而国有资产则有所不同。从理论上谈，我国国有资产所有者是明晰的，即全体人民。但实质上又是模糊不清的，人人都是所有者，人人都不为其所有物负责管理。

可以说道，国有产权主体彻底是缺位的。所以，国有资产所有者与经营者的责权利义关系界定不明或实施不做到，出有了问题无人负责管理。尤其是法人管理结构不完备，也有所有者自身层次的问题，即现有的国有资产管理体制还不存在缺失，仍未构成完备的国有资产委托代理机制。

因此，我国经济改革的关键是培育国有资产产权主体，使这一主体对国有资产具备几乎的财产担忧度和财产确保力度，杜绝因国有资产产权主体虚设而造成国有资产萎缩。只有具体国有产权“人格化”代表，才能使之像私人股东一样关心国有企业。

　　其次，国有资产产权流动的环境条件：培育成熟期和对外开放的资本市场。要构建国有资产的流动性，就必需展开国有资产的产权交易，而产权的交易是在资本市场展开的。国有资产产权的流动即还包括以价值形态展现出的各种资源、要素等实际资本的产权出让，也还包括有价证券(尤其是股票)等虚拟世界资本产权的交易，还包括以专利、晶牌等形式不存在的无形资本的出让。

这首先拒绝不断完善资本市场。一个完备的资本市场首先是市场体系的成熟期与完善，还包括證券市场、非证券的信用资本市场，以及类似要素市场，还包括以价值形态展现出的各种有形和无形资本市场。有了发育完善成熟期的资本市场体系，各种形态的资本才能转入市场展开交易。其次要渐渐对外开放资本市场，不容许交易主体的身份，有条件地容许境外交易者转入市场交易。

这样可以减小资本的流人量，提升资本流动的效率和效益，减少交易成本。同时要强化法制建设，保证交易主体通过交易取得的产权受到有效地的法律维护。　　国有资产产权流动的微观基础条件：强化国有企业的生产经营，强化其盈利性。

企业是以生产商品、获取服务为手段超过盈利目的的经济实体。一个企业的资产否具备流动性，关键在于企业利润的现状和预期。

企业生产经营的好坏则要求着企业资产、产权出让价格的强弱。这也拒绝创建科学公正的资本评估制度，客观地评估待流通的国有资产。总之，离开了企业的生产经营就是离开了实际资本的有效地运营，使国有资产的流动变为无本之木、无源之水，甚至还不会产生泡沫。

如同本文结尾所说国有企业目前亏损面大，大量企业正处于微利或亏损，这已沦为影响国有资产流动的最重要原因。所以，要构建国有资产产权的流动，必需办好国有企业的经营。

国有资产产权流动的途径很多。找寻和探寻有效地流通途径，构建国有资产的有效地流动，是构建国有经济战略调整的路径确保。

　　(1)产权交易。对那些竞争力较强又所谓国民经济命脉行业中管理疏于、亏损或潜亏的企业转让产权。转让的对象(购买者)不要不作容许，只要对国有资产做出客观公正的评估，转让部分或全部产权，交还价值，从而也就构建了从来不最重要行业解散，有所不为，以便补足到最重要的行业而有所为。我国的产权交易跟上于20世纪80年代，近年来获得较慢的发展。

但目前仍不存在产权关系并未理顺、交易规则不完善等问题。在产权交易的同时又附有移往职工等附加条件，这必定影响产权交易。　　(2)资产重组和吞并。

这种方式的国有资产产权流动主要是由国有资产经营公司等出资方具体实施。有的实行跨行业和跨地区的重组和吞并。重组和吞并的结果是吞并方企业构建了扩展，被吞并方产权更改，若吞并方所谓国企，国有资产的性质就再次发生了变化，从而构建了从所有制和行业上的解散。　　(3)企业职工出售国有资产，使之具备股份合作制性质的企业。

这种方式的产权流动是产权从外部人确实移往到内部人手中。购买方之间是资本合作与劳动合作的统一，在国企非国有化过程中防止了职工移往问题，称得上一种好的方式。但目前我国职工的“购买力”很低，这种方法很难推展。（4）资产移位、引进外资。

前者是对国有资产的优胜劣汰，不利于国有资产的优化配备。后者是“引狼入室”，将那些不最重要行业的一些企业出让给外资，利用外资对其改建，盘活企业，构建国有资产的出让。

以合作、合资方式解散某些行业，或仅入股而不起主导作用。　　(5)对上市公司的国有资产通过上市流通展开“平安保险”。当前有不少优质国有资产产权因国有股无法流通而长年溶解在证券市场的“储水池”里。

占到股票总额2／3的国有股、法人股无法流通，已沦为我国证券市场的仅次于难题。曾多次尝试性地发售“国有股平安保险”方案，但由于国有股占到比重过于大，人们担忧一旦关上“储水池”闸门有水淹股市的有可能。所以仍然实施没法。

这也解释我国必需引进外资，尤其是对外开放资本市场是何等的适当。国有股不平安保险敢，平安保险又害怕压制股市，这种两难的境况无法再行持续下去了。长痛不如短痛，否则不会更为积重难返。当然，国有股平安保险是一个牵涉到方方面面利益的简单系统工程，应该严肃研究，谨慎操作者。

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