能源农业发展战略的国际比较及启示-尊龙凯时官网进入

一、章节　　　　近年来，能源紧缺后遗症世界经济的发展，许多国家争相调整能源政策，找寻矿物质能源的替代产品，生物质能源作为一种可替代石油、天然气的可再生清洁能源，获得了世界各国的广泛注目和推崇。洗手生物质能源生产技术主要有两种：①以淀粉质和糖质作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纤维荒废物质（例如农作物秸秆、树枝等）为原料生产燃料酒精；②以油菜、油棕榈、大豆、蓖麻等油类植物或荒废油脂为原料生产生物柴油。这两种清洁能源生产技术是近期最有可能在中国构成生产力、应用于规模化生产的可再生能源技术，也是当前普遍认为的、最富裕生命力和实际应用于价值的生化工艺。

　　生物质能源的原料主要来自农村，开发利用生物质能源终将造就能源农业的发展，对中国社会、经济产生大力的影响：一是减少能源的对外依存度，减轻中国的能源压力，确保中国的能源安全；二是根据农村地区的要素禀赋优势，因地制宜发展较为优势产业，使农业向能源产业渗入，沦为能源产业链的重要一环，减少农民收入；三是将农作物秸秆等废弃物充分利用一起，通过市场纾缓、而不是阻截的方式管理农村生态环境。总之，发展能源农业有助创建中国能源、农村经济、环境之间的良性对话机制，彻底解决问题中国能源紧缺、农村经济发展迟缓、环境污染相当严重等问题，起着“一石三鸟”的起到。　　中国政府及有关部门对生物质能源的利用十分推崇，在倒数四个五年计划中都将生物质能源列入科技攻关重点项目。

2006年1月1日开始实行的《可再生能源法》在法律高度上具体了可再生能源在现代能源中的地位，并实施了一些明确的优惠政策，但与能源农业繁盛的国家比起，中国还不存在产业规划过于系统、扶植政策过于明晰、涉及的配套措施尚待细化和具体等问题。他山之石可以攻玉。

本文企图通过对生物质能源计划实行比较顺利的美国、巴西、德国展开对比分析，理解能源农业发达国家的产业增进政策，从而期望能给中国能源农业的发展带给有益的救赎。　　　　二、能源农业发展战略的国际较为　　　　（一）美国的“能源农场”策略　　　　为了掌控中东地区的石油资源，美国在军备开支方面代价极大代价，美国政府渐渐认识到把资金投给动荡不安的中东还不如投给国内的农场主。美国的能源农业是以燃料酒精为突破口发展一起的。

在上世纪70年代初，美国开始利用玉米为原料生产燃料酒精，80年代后期，由于石油价格走低，燃料酒精产业的发展一度正处于中断状态。近年来，不受石油价格大幅度下跌的影响，燃料酒精再度获得推崇，生产规模很快减小。

美国人少地多，农业生产繁盛，玉米等农产品不足，以粮食为原料生产燃料酒精具备较好的产业化条件和基础。目前，美国玉米酒精年产量已约1000万吨，其中，912万吨被加到到汽油中，替代了运输用能源的3%，在中西部12个州这一比例甚至超过了5%～10%。　　为了推展能源农业的发展，美国在总体部署、市场供应、税收优惠、资金反对、技术开发等方面作出了系统的决定。　　1.总体部署。

1990年以来，美国实施了一系列的法令法规推展生物质能源的用于。例如，1994年，美国环境保护委员会（EPA）规定，以燃料酒精居多的可再生洗手燃料在大城市必需全年供应：1998年，国会通过《汽车替代燃料法》，希望用于燃料酒精作为替代能源。1999年，美国总统签订的一项国家战略计划明确提出，到2020年，生物质燃油将代替石化类燃油消费量的10%。2005年实行的《国家能源政策法》规定，销售的汽油中必需包括一定比例（将大幅递减）的生物质能源燃料，在未来的5年内，燃料酒精的产量将增加一倍，到2012年，汽油中加到酒精的数量要超过80亿加仑（2430万吨），2013年，可再生能源要占到全部能源的7.5%以上。

2005年，美国农业部（USDA）宣告实行综合能源战略，反对燃料酒精、生物柴油等可再生能源的研发、生产和用于，正式成立能源理事会，协商与美国能源部、环保局等部门的合作，监督综合能源战略的实行。　　美国通过以上法令法规，从总体上对生物质能源的开发利用展开了规划，以法律手段为能源农业的发展获取了确保。

　　2.市场供应。2005年的《国家能源政策法》拒绝汽油中必需加到一定比例的燃料酒精，能源部门也通过政策规定，联邦、州和公共部门必需有一定比例的车辆用于生物柴油。为确保了燃料酒精的市场供应，美国减缓了乙醇加油站的布点建设，2006年，乙醇加油站减少了近1／3，目前，境内的乙醇加油站已超过1000个左右。

此外，美国的汽车制造商也十分因应生物燃料的推展用于，仅有2006年一年，向市场投入的星型燃料汽车就超过100万辆左右。　　3.税收优惠·为了推展燃料酒精的生产和销售，美国制订了十分明确的税收优惠政策，主要牵涉到两种税的免除：一是燃料货物税的免除，免除幅度根据燃料中酒精的含量确认，例如，对E85酒精（85%酒精与15%汽油混合）免除57美分／加仑；二是对生产、销售、用于燃料酒精的企业免除联邦所得税，免除幅度因企业类型有所不同而异，例如，对酒精生产商免除所得税10美分，加仑，对酒精汽油提炼商免除所得税54美分/加仑，对酒精汽油零售商或不通过零售商必要用于酒精汽油的机构销售或用于E85酒精，免除所得税5.4美分，加仑。大力的税收优惠政策有效地性刺激了生物燃料在美国的应用于。

　　4.资金反对。据USDA统计资料，2001年以来，USDA的农村发展基金早已投入资金2.9亿美元，资助酒精生产工厂以及风能、太阳能等可再生能源项目。2005年的《国家能源政策法》规定，在未来的5年内政府将为可再生能源项目获取30亿美元以上的资金。2006年1月，在美国仅次于的农业 的组织－－美国农业社团联盟（American Farm Bureau Federation）年会上，USDA宣告将获取1900万美元作为使用权补助金资金反对可再生能源生产计划，希望农场主和中小企业专门从事可再生能源的研发，并对可再生能源项目优先获取贷款。

　　5.技术开发。美国增大了能源农业的研发投放力度，并获得了一系列重大进展。

在能源作物选 育上，美国科学家利用甘蔗和热带草本植物杂交育种了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗低一倍左右，酒精烘烤量低约23～26吨，年·公顷。在生物质能源生产工艺上，美国展开了技术创新，采行 用先进设备高效烘烤工艺，使酒精生产的原材料成本在过去的15年中减少了2／3。

考虑到粮食酒精生产 本身必须消耗大量的石化类燃料，近期美国的生物质能源发展计划经常出现了战略性移往，粮食酒精进 始向农林纤维素酒精过渡性。由于纤维素酒精的原料――纤维素酶价格较高，燃料酒精生产在成本上不合算，近期美国在提升酶的生产活力方面重点研制成功，利用生物工程技术有效地掌控生产成本。

　　　　（二）巴西的燃料酒精发展计划　　　　目前，全球生物质能源占到能源消费总量的平均值比重为13.6%，其中，发达国家为6%，而巴西早已超过44%。巴西具备发展能源农业得天独厚的大自然条件。该国国土面积851万平方公里，牧场2亿多公顷，农田6200多万公顷，这些土地都十分适合栽种甘蔗、玉米以及大豆、油棕榈、蓖麻、向日葵等能源作物。

此外，巴西还有大量需要栽种能源作物、但仍未垦殖利用的土地。这些不利的大自然条件为巴西能源农业的发展获取了充份的确保。　　巴西是世界上最先实行燃料酒精计划的国家之一，也是最先构建生物质能源产业化的国家。在上世纪70年代中期，巴西利用本国榨糖业比较发达、甘蔗资源十分非常丰富的有利条件，开始利用甘蔗生产燃料酒精。

经过30年的发展，早已构成原始的“甘蔗栽种－燃料酒精－酒精汽车”产业链，产业规模大大减小，到2005年底，燃料酒精年产量已约1200万吨，出口燃料酒精21亿升，沦为世界上仅次于的燃料酒精生产国、消费国和出口国。　　燃料酒精的规模化生产减少了巴西能源的对外依存度，确保了能源安全，同时也调动了农民种 植甘蔗的积极性，平稳了蔗糖生产，现在，燃料酒精产业已沦为巴西的支柱产业。

巴西能源农业从燃料酒精产业化发展开始，取得成功后又在生物柴油上增大了投资的力度，并且获得尚之信的报酬，每桶生物柴油的成本早已减少到26美元。

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